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 保增长、扩内需、调结构的挑战与政策选择 

                                               保增长、扩内需、调结构的挑战与政策选择
                                                                     ——深化市场化导向的改革、扩大对内开放



       08年11月至今,扩大内需十项措施、双率下调、关于当前金融促进经济发展的三十条意见等一揽子宏观调控措施相继出台。当前国务院正在组织有关部门制定扩大内需的十条规划,以及十个重要产业的调整和振兴规划,助力中国经济尽快扭转经济增速下滑趋势,实现扩内需、保增长、保稳定、调结构的政策目标。
       在新形势下,中国经济应如何化险为夷,转危为机?我们认为,短期内应立足于稳定出口,扩大内需,落实好刺激经济的投资计划;中长期内应立足于促进消费,扩大对内开放,深化市场体制改革,调整和优化经济结构,并以此实现经济增长。
       一、09年宏观经济走势前瞻
       中国经济发展面临的国际环境十分严峻,保持经济平稳较快增长的难度很大。IMF在2008年10月份公布的《世界经济展望》中预测,发达国家09年平均增长率将接近于零,进入经济衰退期。进入2009年以来,全球开始了新一轮的降息潮,其中欧洲央行于1月15日下调基准利率50个基点至2%,为历来最低水平。与此同时,美元指数持续走高,欧美股市接连暴跌。摩根大通CEO戴蒙称,“最糟糕时期还未到来。”国内也有专家表示,“第二波金融危机可能发生”。奥巴马上台后,必将尽快推出力度超乎预期的财政刺激政策方案,以拯救危机中的美国经济。
       世界主要经济体增速大幅减缓,必造成我国外部需求增长大幅回落,出口增长将面临十分严峻的挑战;此外,企业投资意愿下降,投资后劲不足;消费增长也受到收入预期下降、财富效应减弱等因素的制约。有专家预测,即使考虑现有的一揽子经济刺激方案,投资驱动型增长方式的内在矛盾只能缓和,不会改变09年宏观经济深度下滑的趋势。我国GDP增速在09年可能跌破9%,“保八”成为宏观调控的核心目标之一。
       在这种情况下,扩大内需既是中国经济面对危机的应急之策,更应作为我国未来发展的长远战略。保持经济平稳较快发展应该立足长远、长短兼顾、内外平衡,将防止经济大幅下滑、扩内需、保增长等短期目标与产业结构升级、增长方式转型和内外经济平衡等长期目标有机结合。宏观调控既要立足于保证当前经济的平稳较快增长,又要抓住难得契机优化经济结构,促进经济发展方式转变。保增长与调结构、短期与长期目标应有机结合,需要政府的规划,更需要通过深化市场导向的改革来实现。
       二、改革历程的简单回顾
       1、改革的历程
       1978年12月,十一届三中全会作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,实行家庭联产承包责任制,推动农村改革,启动了改革的历程。
       1984年10月,十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定,确定社会主义经济是“有计划的商品经济”,改革的重点逐渐从农村转向城市。十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标,十四届三中全会确立了社会主义市场经济的改革方向和“四梁八柱”的基本体制框架。十五大确立了多种所有制经济共同发展的基本经济制度。十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标,十六届三中全会提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想,全会提出了科学发展观和“五个统筹”的发展目标。强调以人为本,要树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。十七届三中全会提出要“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展的融合。
       2、经验总结
       在纪念改革开放30周年大会上的讲话中,胡总书记从10个方面对改革开放30年来的成功经验进行了阐述,特别指出“30年来我们始终以改革开放为强大动力,推进体制改革,扩大对外开放,实现了从计划经济体制到市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放两个伟大历史转折。”要求要坚定不移地坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐。
       温总理指出,今年是中国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。在新形式下如何实现保增长、保稳定、扩内需、调结构的政策目标,是摆在我们面前的一道难题。在新形势下,应借鉴改革开放30年来的成功经验,坚定不移地深化改革、扩大开放,寻找新的经济增长点,构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。
       三、对策建议
       短期来看,当务之急是保增长、保稳定,防止经济发展过快下滑。从中长期来看,中国应当改变经济增长模式,从粗放型的“出口-投资导向型”经济增长模式转向“内需驱动型”的具有较高附加值的经济增长模式。应加快推进产业结构优化,提升企业自身的研发能力,改善企业的法人治理结构,开发一些新的行业,加快收入分配制度改革等体制改革的步伐,推动经济、社会体制的持续优化。
       保增长、保稳定可以通过现有的体制和投资刺激计划实现,但要考虑可以带来的资源环境成本以及深入改革的时机等等。而经济增长模式的转变,产业结构的优化还需从深入市场化导向改革中去寻找动力。
       1、保增长、保稳定
       世界经济的深度下滑,外需不振对我国出口带来较大冲击,受经济危机影响最直接也最显著。同时外向型部门是吸纳外来务工人员就业的主体部门。市场萎缩、订单减少、利润下滑导致大批外向型部门经营困难,裁员增加,大量外出务工人员返乡,构成社会稳定的不利因素。学界普遍认为,经济增长9%是保证就业增长的下限。若经济增长低于9%,确保就业的目标将面临较大挑战。有研究预测,09年中国的失业总人数将会接近3200万,调整后的失业率攀升到9.3%左右,给社会稳定带来极大压力。
       保增长和保稳定的当务之急是防止出口的过快下滑、加大政府投资计划的落实。(一)稳定出口增长。加快研究稳定外贸发展的支持政策,在稳定人民币汇率、完善出口退税机制、促进加工贸易转型升级、完善出口信用保险、提高贸易便利化水平等政策支持的同时,更多地发挥市场机制的作用,鼓励企业降低成本,创新产品,千方百计地寻找新的出口增长点,做大市场。(二)落实好两年四万亿的投资计划,支持重大基础设施和基础产业建设。集中精力落实好投资计划。建设一批重大基础设施、民生工程、生态环境、自主创新领域内的重大工程,特别是要加大对民生工程的投入。充分发挥中央和地方两个积极性,带动银行贷款和社会投资,更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。通过增加投资,可以集中解决一些制约经济社会发展的结构性矛盾,弥补“三农”、生态环境保护、基础设施,特别是民生等领域的投资不足,有利于改善民生,促进社会和谐。
        2、扩大内需要扩大对内相互开放,构建有利于科学发展的体制
       作为中长期目标,扩大内需的主要着力点是促进消费,增加消费在国民经济中的比重,寻找新的消费增长点,启动农村消费,提高服务业的比重,促进经济由粗放型的“出口-投资导向型”转向“内需驱动型”的经济增长模式,致力于形成“消费带动供给,供给带动就业”的良性循环。
       促进消费以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重,继续做好调整企业退休人员养老金工作,提高居民财产性收入。加大就业工作力度,注意扶持劳动密集型产业和中小企业发展,大力发展服务业。大力促进农民消费,稳定发展住房消费和汽车消费,着力发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力。加快完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系。推进“万村千乡”市场工程和家电下乡工作。
       对外开放政策是我国改革开放取得举世瞩目成绩的一个宝贵经验。在新时期特别要做好对内相互开放。各地之间限制商品自由流通,已成为制约全国形成统一市场的最主要障碍。有专家提醒,当前国内市场统一问题,比我国的市场经济地位问题更显得迫切,“中国已经加入世界市场,但各地没有加入中国市场这个大家庭。” 从这个意义上说,目前中国的对内开放程度要远小于对外开放的程度。
       市场经济首先是国内的市场经济。市场经济的一个基础,就是拥有一个遵循同样游戏规则的统一大市场。应打破地区封锁,消除地方保护,推动省际区域经济合作。各级政府应清理各级地方政府商务、财政、交通、国税、地税、质检等部门制定的地方保护文件,推动国内统一大市场的形成与完善。这也是扩大内需、调整结构目标实现的必要条件。
       3、深化改革,促进经济结构优化调整
       长期来看,应按照、推进经济结构调整和经济发展方式转变的要求,着力从体制机制完善、技术进步和产品转型升级等方面加大对企业发展的政策支持力度,完善企业发展的政策环境,更多地发挥市场“市场竞争、优胜劣汰”的调节作用,在形成全国统一市场的条件下,依靠市场竞争机制,推动企业跃上一个新台阶,提高产业竞争力,转变经济发展方式,提高经济的可持续发展能力。
       应将计划内的体制改革适当提前。具体有:(1)加快推进粮油水电等重要资源的价格体制改革,使价格正常发挥调节资源配置的作用,指导企业正确应对。(2)深化行政垄断部门的市场化改革,降低基础服务的收费,改善国民收入分配。推动垄断国有企业改革,扩大准入,增加竞争。对回报率高的非关键领域应有步骤、有节奏地逐步放开准入限制。(3)推进和规范农村集体建设用地流转改革试点。改革土地征用制度,选用符合条件的地区试验试行集体建设用地入市,既增加农民收入,又扩大了土地供应量。(4)积极稳妥地推进财税体制改革。有步骤地调整国民收入分配格局,逐步提高城乡居民收入。研究促进节能减排的财税政策,加强生态环境治理,发展清洁能源和可再生能源,推进排污权交易改革,建立生态补偿机制。加强水利、林业、草原建设,支持发展循环经济。(5)清理对产业投资和企业投资的行政、法律管制措施,包括产业政策、市场准入、投资、安全、环保等等。应认真评估、区分轻重、分批调整,适当放松对投资项目的管制措施,有计划、有步骤地推动项目审批制改为备案制。(6)完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。改进外汇管理体制,大力推动贸易投资便利化。继续推进金融改革和创新,提高金融机构竞争力和金融市场资源配置效率,理顺落实适度宽松货币政策的传导机制。



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