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 保就业、调结构与职业技能培训 

                                                            保就业、调结构与职业技能培训
  
       去年以来,受国际金融危机的影响,我国企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难,部分企业停产关闭,企业用工需求减少,规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多,和谐劳动关系面临诸多新情况、新问题,对保就业、保稳定构成一定挑战。
       在当前形势下,全国范围内实施大规模的职业技能培训既是保就业、保稳定的应急之策,也是转变经济发展结构、促进经济发展方式转变的内在要求。
       2月1日,人保部等三方联合提出了《关于应对当前经济形势 稳定劳动关系的指导意见》。同时人保部等三部委制定了“特别职业培训计划”,包括农民工在内的所有失业群体,将享受由政府提供的职业技能培训。这些政策紧锣密鼓地出台,为经济寒冬期带来了一丝暖意,对就业率目标的实现给予了政策保障。
       我们认为,现在开启大规模职业技能培训,是为下一步我国产业结构调整、实现经济转型做出准备的战略性举措。
       一、实施大规模职业技能培训的必要性
       目前,我国的教育体制基本上仍然是学历教育,职业教育相对落后,离素质教育的要求仍有巨大差距。反观就业市场,一方面大学生、研究生找不到工作,另一方面对技工尤其是高级技工的需求巨大,有的企业甚至只招技工,不招大学生。再看发达国家企业的职工,许多都是来自职业技术学校。以德国为例,职业教育成为高素质教育的一部分,这也为其基础工业及高端产业储备了雄厚的人力资源。
       在目前金融危机深化,我国大批中小企业工人因外需减少而失业的形势下,加强下岗工人的职业技能培训,为其再就业创造条件显得尤为重要。
       就整体就业形势而言,2009年是就业形势十分严峻的一年。据预计,2008年年底有100万高校毕业生不能就业,而2009年又将有近611万大学生面临就业。根据国家统计局的统计数据,外出务工的农民工的总量约为1.3亿人。据专家估计,将有2000多万的农民工失去工作。若不能有效地疏导,将构成社会稳定的沉重压力,不利于经济持续平稳较快增长。对这几类人员开展具有针对性的职业技能培训,既有利于增加就业机会,也为产业结构转型和经济发展模式的调整储备合格技能的劳动者,是当前就业寒冬环境下的明智之举。
       二、人力资本与经济结构调整
       1、经济增长理论与人力资本储备
新增长理论模型中的生产函数是产出和资本、劳动、人力资本以及技术进步相关的函数形式,即Y=F(K,L,H,t)。其中,Y是总产出,K、L和H分别是物质资本存量、劳动力投入量和人力资本(无形资本)存量,t表示时间。
       根据新经济增长理论,人力资本不仅包括绝对的劳动力数量和该国所处的平均技术水平,还包括劳动力的教育水平、生产技能训练和相互协作能力的培养等,这些要素统称为人力资本。
       新经济增长理论将技术进步内生化,认为增长的原动力是知识积累,资本的积累不是增长的关键。在增长动力因素的选择上,新增长理论认为制度安排和技术进步在长期中是互动的,技术和制度都是人类所创造的“知识”,认为知识的积累、技术的进步对于经济增长具有决定性的作用。这种以知识为基础的新经济增长理论鼓励新知识的积累以及知识在经济中的广泛运用,促进了高新技术革命和知识经济时代的到来。
       我国经济增长要素中,适合产业结构优化需要的、具备较高技能水平的劳动者的储备还远远不足。因此,应制定有针对性的行业培训规划,对提升返乡务工人员、大学毕业未就业人员、登记失业人员以及大量的在岗人员等各类群体展开上规模、上层次的职业技能培训,从而为优化产业结构、转变经济增长模式、保证经济平稳较快增长储备高素质的劳动者。
       2、产业结构的优化升级,亟需大量高技能人才
       我国现阶段产业结构呈现工业化国家初级阶段的特征。在当前经济环境下,加速推进产业结构的优化升级,推进产业结构的合理化,对全面落实科学发展观,转变经济增长方式,保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。具体而言,应加快发展高新技术产业,促进服务业全面快速发展,促进一、二、三产业有序协调发展,推动产业结构由低技术水平、低附加值向高技术水平、高附加值转变。
       产业结构的优化与升级将对社会带来巨大变化,影响深远。世界各国经济发展的经验表明,产业结构的优化与升级必然会带来劳动力需求结构和技术结构出现一系列变化,产生新的劳动力就业组合。产业结构升级对劳动力需求结构的影响更多地表现在对各层次劳动力需求比例的变化上,以及对素质要求的提升上。大量高素质、高技能人才的储备是产业结构优化升级的必要条件。大力深化教育体制改革,完善职业教育及培训体制将不仅有利于增加就业,更有利于推动产业结构优化升级。我们必须未雨绸缪,抓住当下时机做大做强各类人员的职业技能培训工作,为新一轮的产业结构调整做好劳动力的储备工作。
       三、对策建议
       1、职业技能培训应与保就业、再就业紧密结合
       当前来看,保就业是当务之急,应调动各方面积极性,面向返乡务工人员、未就业的大学毕业生、登记失业人员等,做好职业技能培训工作。培训应面向市场需求,有较强的针对性和实用性。
       2、配合调结构,制定行业性的职业技能培训规划
       谋动而后行,建议有关部门协调制定全国行业性的职业技能培训规划,与即将出台的产业振兴十大规划配套实施,为经济发展模式转型储备具备较高技能水平的劳动力。
       3、推进培训体制创新,使培训体系更适合市场需求和经济结构调整的需要
       建议由相关部门联合组建全国培训指导委员会,负责对全国各行业的培训体系进行指导和协调。应大力推进培训体制创新,整合现有的培训体系,将在岗人员也纳入培训对象,推进在岗人员工作技能的再培训。应梳理培训的课程设置和课程大纲,使之更符合市场需求和产业结构调整的需要。应大力推进培训认证体系建设,调动参训人员的积极性。
       长远来看,应将潜在就业人员纳入到教育和培训对象中来。一般高校等教育机构应针对劳动力市场需求,研究劳动力市场供需状况,及时调整专业体系,持续优化课程体系,推进教育体制改革。
       4、实施积极的职业技能培训支持政策
       划分具体的职业技能培训门类,对创造就业数量较多、提升产业结构调整有较明显影响的行业的技能培训,制定有较强针对性的税收优惠、财政贴息或财政补贴等政策,鼓励培训的组织方和实施方展开有针对性的就业技能培训。
       对国家鼓励发展的行业,相关部委应组织落实好就业专项资金以及其他用于培训的专项资金,予以较好的资金保障。
       在中央政府两年4万亿的经济刺激计划中,计划投入6000亿元以推动科技创新。在落实科技创新项目时,应将培训费用纳入到该框架下,推动职业技能培训上台阶、上规模。
       5、鼓励地方政府和骨干企业实施职业技能培训
       鼓励地方政府和不同行业的骨干企业组织实施大规模 “职业培训特别计划”,通过大规模的课堂授课、岗位实习强化培训其工作技能,提升储备劳动者的技能水平,为产业结构优化升级做好人力储备。鼓励各类企事业单位为应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专生、下岗失业青年和青年农民工等群体提供岗位见习和实习的机会,为他们提升就业技能、积累创业经验创造条件。



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